中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《中國科協(xié)所屬學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《中國科協(xié)所屬學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》

開展中國科協(xié)所屬學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點工作，是貫徹落實中央關于深化行政審批制度改革、正確處理政府與社會關系的重要舉措。在首批試點基礎上，為進一步創(chuàng)新工作方法，深化拓展工作領域，加強制度建設，現(xiàn)就積極穩(wěn)妥推進學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作提出如下實施方案。

　　一、總體要求

　　圍繞全面深化改革的總體部署，充分發(fā)揮科技社團獨特優(yōu)勢，有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，對深化行政體制和科技體制改革、加強和改進群團工作具有重要意義。按照深化改革的有關政策規(guī)定，科技評估、工程技術(shù)領域職業(yè)資格認定、技術(shù)標準研制、國家科技獎勵推薦等工作，適合由學會承擔的，可整體或部分交由學會承擔。政府部門取消部分職能后，積極引導有關學會采取有別于政府部門審批的方式，加強對服務行為的規(guī)范，發(fā)揮自律作用；政府部門有關職能中涉及專業(yè)性、技術(shù)性、社會化的部分公共服務事項，適合由社會力量承擔的，可通過政府購買服務等形式委托學會承擔。

　　在擴大試點階段，圍繞簡政放權(quán)和放管結(jié)合、科技創(chuàng)新等中心工作，以科技評估、工程技術(shù)領域職業(yè)資格認定、技術(shù)標準研制、國家科技獎勵推薦等適宜學會承接的科技類社會化公共服務職能的整體或部分轉(zhuǎn)接為重點，創(chuàng)新工作方法，加強制度建設和機制建設，突出學會特點，強化效果監(jiān)督和評估，形成可復制可推廣的經(jīng)驗和模式，建立完善可負責、可問責的職能轉(zhuǎn)接機制，為全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供示范案例。推動學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，進一步激活學會活力，逐步形成好學會增多、強學會更強的整體格局，建設一流現(xiàn)代科技社團。

　　二、工作原則

　　（一）服務大局，穩(wěn)妥有序。擴大試點工作要著眼簡政放權(quán)中心需求，發(fā)揮黨領導下的群團組織重要作用，堅持學會承接政府轉(zhuǎn)移職能與體制機制改革創(chuàng)新相結(jié)合，發(fā)揮學會獨特優(yōu)勢與擴大試點項目相促進，整體部署，有序推進，做到讓政府放心，讓行業(yè)和社會認可，讓科技工作者滿意。重要環(huán)節(jié)要嚴格履行報批程序。

　?。ǘ﹦?chuàng)新方式，破解難題。立足學會適宜承接的科技類社會化公共服務職能，進一步聚焦試點目標，提升試點探索的系統(tǒng)性。圍繞創(chuàng)新體制機制、探索改革路徑、積累改革經(jīng)驗，堅持社會化公共服務定位和去行政化思路，不斷完善符合學會特點的工作方式，切實提升服務意識和質(zhì)量，堅決避免“紅頂中介”、“二政府”現(xiàn)象。

　?。ㄈ娀O(jiān)管，規(guī)范運行。防止簡政放權(quán)“自由落體”，確保職能轉(zhuǎn)接后社會服務不放空、持續(xù)監(jiān)管不放松。加強對學會的指導、監(jiān)督與評估，制定學會承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的相關規(guī)范。完善擴大試點學會工作機制，健全學會的運行機制、約束機制、公開制度和服務機制，加強科研誠信和道德學風建設。

　　（四）轉(zhuǎn)變觀念，提升能力。加快學會社會化、專業(yè)化改革進程，以學術(shù)導向和服務導向為重點，樹立社會化公共服務理念，加快學會治理機制改革，拓展學會社會化公共服務職能，引導學會依法依章程開展工作，加強學會創(chuàng)新和服務能力提升，推動學會在競爭中成為政府轉(zhuǎn)移職能信賴的選擇對象。

　　三、主要內(nèi)容

　　以首批試點工作成果為基礎，圍繞相關科技評估、工程技術(shù)領域職業(yè)資格認定、技術(shù)標準研制、國家科技獎勵推薦等開展擴大試點工作，進一步探索深層次問題，形成制度機制成果，積累改革經(jīng)驗。

　?。ㄒ唬┫嚓P科技評估

　　根據(jù)《中共中央、國務院關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》有關要求，以服務科技發(fā)展、科學決策為目標，以客觀中立、開放實用為導向，充分發(fā)揮科技社團在科技評價中獨立第三方作用，推動建立健全科技評估制度，提供宏觀層面的戰(zhàn)略評估，促進科技評價的公平、公開和公正，形成決策、執(zhí)行、評價相對分開的運行機制。按照有關規(guī)定，接受科技部等部門委托，以后評估為重點，開展以下三個方面的試點探索。

　　1.國家科研和創(chuàng)新基地評估。圍繞科技部管理的國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心和國家發(fā)展改革委管理的國家工程研究中心等的運行情況和能力建設，由政府部門按照中央科技計劃管理改革要求擇優(yōu)委托具備條件的學會、專業(yè)機構(gòu)等作為第三方，按照要求開展相關評估工作。

　　2.科技計劃實施情況的整體評估。圍繞國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃等科技計劃，根據(jù)國家科技計劃監(jiān)督評估通則和標準規(guī)范，按照中央科技計劃管理改革要求和工作實際需要，配合開展科技計劃的實施情況、績效、成果等整體評估，從反饋角度對相關機構(gòu)組織實施計劃任務情況提出評估咨詢意見。

　　3.科研項目完成情況評估。按照相關管理規(guī)定和工作實際需要，在科研項目完成后的一段時間內(nèi)，圍繞科研項目產(chǎn)生的效益、作用和影響等，依據(jù)科研項目的實際數(shù)據(jù)和必要的預測數(shù)據(jù)，開展系統(tǒng)、客觀、專業(yè)化的后評估，從反饋的角度為政府部門、行業(yè)社會、科研主體等提供具有專業(yè)權(quán)威性和公信力的評估意見，為科技管理部門決策提供參考。

　　（二）工程技術(shù)領域職業(yè)資格認定

　　圍繞推進科技人才評價專業(yè)化、社會化的總體要求，突出學會專業(yè)屬性和技術(shù)優(yōu)勢，重點開展專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)水平評價類而非行業(yè)準入類職業(yè)資格認定，以區(qū)分學會和行業(yè)協(xié)會的差異與合理分工。選擇信息工程、軟件開發(fā)等專業(yè)性、技術(shù)性較強的領域，遴選具備能力要求的學會，經(jīng)有關政府部門審核確認，參與或承擔水平評價類職業(yè)資格認定工作。在有關政府部門的指導下，試點探索開展非公有制經(jīng)濟組織的專業(yè)技術(shù)人員職稱評定工作。

　　（三）技術(shù)標準研制

　　選擇3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機器人、新能源汽車、中醫(yī)藥等專業(yè)領域，鼓勵學會面向新興交叉學科和市場需求空白，協(xié)調(diào)相關市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，促進形成產(chǎn)學研相結(jié)合的團體標準研制模式，增加標準的有效供給，發(fā)揮團體標準作為市場自主制定標準的優(yōu)勢，逐步形成政府主導制定標準與市場自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系。及時總結(jié)試點經(jīng)驗，為完善國家標準化工作的相關政策法規(guī)提供支撐。

　?。ㄋ模﹪铱萍吉剟钔扑]

　　按照有關規(guī)定，完善國家科技獎勵推薦提名制度，在確保質(zhì)量的前提下，擴大專業(yè)學會推薦范圍。進一步完善學會推薦的遴選和動態(tài)調(diào)整機制，引導學會強化自身管理，嚴格工作規(guī)范和程序，穩(wěn)步提升知名度和影響力。

　　四、組織實施

　　（一）完善協(xié)同推進機制。擴大試點工作總體協(xié)調(diào)組織由中國科協(xié)牽頭，有關擴大試點項目對應的政府部門，中央編辦、國家發(fā)展改革委、民政部、財政部等4個政策扶持部門，以及擴大試點項目承擔學會參與，建立定期協(xié)商制度，統(tǒng)一部署，聯(lián)系會商，分工合作，各負其責，協(xié)同推進。政府部門要明確分管司局，加強協(xié)調(diào)對接。按照財政供養(yǎng)人員只減不增和“人隨事走”要求，統(tǒng)籌研究相關機構(gòu)編制調(diào)整方案。

　?。ǘ┙㈨椖繉嵤﹫F隊。每個擴大試點項目由承擔學會與對應政府部門組成項目實施團隊，承擔項目具體實施工作。中國科協(xié)可派人加入團隊。擴大試點學會要明確負責人，成立專門機構(gòu)。

　?。ㄈ┟鞔_綜合協(xié)調(diào)部門。中國科協(xié)推進學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能領導小組辦公室負責擴大試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導職能，向中央報告工作進展情況，承擔跟蹤服務、考核評價、研究論證、會議組織、材料準備、協(xié)調(diào)保障等工作。圍繞擴大試點工作的階段性任務，調(diào)整組織構(gòu)架、充實工作人員，可從擴大試點項目所對應的學會抽調(diào)工作人員作為聯(lián)絡員。

　　五、有關工作制度

　?。ㄒ唬┓止へ熑沃贫?。擴大試點項目對應政府部門、承擔學會與中國科協(xié)簽署《中國科協(xié)所屬學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點項目任務書》，明確各方的權(quán)利義務、合作方式等，確定項目目標、重點任務、時間進度、質(zhì)量要求、量化考核指標和資金來源等。

　?。ǘ╉椖控撠熑酥贫取ｍ椖繉嵤﹫F隊負責人原則上由學會秘書長以上級別的學會負責同志擔任，項目負責人應經(jīng)學會理事會或常務理事會同意。項目執(zhí)行過程中重大事項應按照民主決策的程序，由學會理事會、常務理事會討論決定。

　?。ㄈ├龝綄е贫?。定期召開學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作例會，交流項目進展情況，研究制定階段目標和推進重點，統(tǒng)籌推進項目進程，協(xié)調(diào)解決問題。

　?。ㄋ模┬畔⒔涣髦贫?。建立擴大試點工作信息公開制度，在中國科協(xié)網(wǎng)站、擴大試點學會網(wǎng)站或社會媒體上公開發(fā)布工作進展信息，接受社會監(jiān)督。及時編發(fā)工作簡報。建立網(wǎng)絡信息交流平臺。

　　六、工作流程

　　擴大試點工作分為四個階段。各階段工作嚴格遵循工作流程，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，保質(zhì)完成。

　?。ㄒ唬┗I備協(xié)調(diào)階段

　　1.向中央報送擴大試點工作方案；

　　2.按照中央審批的工作方案，與擴大試點項目的業(yè)務主管部門和具體項目對應的政府部門協(xié)商溝通，明確擴大試點范圍，遴選試點參與學會；

　　3.指導各參與學會分別編制擴大試點項目實施方案，并報送對應政府部門審查；

　　4.啟動學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作相關規(guī)范的研究。

　?。ǘ┎渴饎訂T階段

　　1.召開學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作座談會，對擴大試點工作進行部署動員；

　　2.擴大試點項目承擔學會與對應政府部門協(xié)調(diào)溝通，明確項目工作目標、組織機構(gòu)及分工職責、工作模式、工作機制、保障措施等，進一步完善擴大試點項目實施方案，經(jīng)中國科協(xié)匯總后，報中央審批；

　　3.中國科協(xié)、擴大試點項目承擔學會與對應政府部門簽署項目任務書。

　?。ㄈ嵤╇A段

　　1.指導督促各相關學會，按照項目實施方案全力推進擴大試點工作；

　　2.健全擴大試點工作協(xié)調(diào)管理機制、監(jiān)督機制、約束機制和評估機制；

　　3.及時了解有關政府部門對擴大試點項目的意見建議，聯(lián)合相關政府部門對擴大試點情況進行跟蹤督導；

　　4.委托第三方評估機構(gòu)，適時對擴大試點項目運行情況開展評估，形成擴大試點工作績效報告；

　　5.初步形成學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作相關規(guī)范，并征求有關政府部門和學會意見。

　?。ㄋ模┫到y(tǒng)總結(jié)階段

　　1.指導學會開展擴大試點項目總結(jié)，撰寫項目總結(jié)報告；

　　2.全面總結(jié)學會承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點項目情況，形成工作報告；

　　3.梳理形成學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作的分類承接模式、工作規(guī)范、工作機制等制度機制成果，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗模式，編印學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作典型案例。

　　七、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中央各有關部門要高度重視，積極履行職責，形成工作合力。中國科協(xié)牽頭，會同有關部門，做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和溝通工作，改進和完善對學會培育、扶持的政策法規(guī)環(huán)境，形成穩(wěn)定、有效的學會監(jiān)管和業(yè)務指導體系。

　?。ǘ┬纬晒ぷ饕?guī)范。中國科協(xié)要會同中央編辦、科技部、民政部等部門，制定推進中國科協(xié)所屬學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能相關規(guī)范，把試點經(jīng)驗凝煉上升為規(guī)范性文件。重點建立完善適度競爭的學會擇優(yōu)遴選機制，以綜合實力、管理質(zhì)量、服務水平為核心的承接資格條件和履職能力標準，引導激勵學會建立社會化公共服務的績效評價機制。

　?。ㄈ┨峁┙?jīng)費和政策扶持。完善相關的社團管理、財務管理、收費等政策。建立健全多元化的資金投入機制。中央財政繼續(xù)支持學會能力提升專項，通過以獎代補支持學會提高承接能力。加強學會承接政府轉(zhuǎn)移職能與政府購買服務改革、事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革等的協(xié)同性。按照相關改革要求及政府購買服務有關規(guī)定，研究明確適合向?qū)W會購買的服務事項，納入政府購買服務范圍，對擴大試點學會給予扶持。有效利用學會工作成果。

　?。ㄋ模┨嵘龑W會能力。按照建立政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制的要求，實施學會創(chuàng)新和服務能力提升工程，持續(xù)提升學會服務創(chuàng)新、服務社會和政府、服務科技工作者、服務自我發(fā)展的能力，充分發(fā)揮一流學會集群的“火車頭”作用，完善學會內(nèi)部治理機構(gòu)，培養(yǎng)專門隊伍，加強學會自主、自治、自律能力，形成成熟的現(xiàn)代科技團體組織體制、運行機制和活動方式，擴大社會影響力和公信力，切實把學會建成可負責、可問責的現(xiàn)代科技團體。