中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的實施意見》

中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的實施意見》

委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制是中國共產(chǎn)黨對國家舉辦的普通高等學(xué)校（以下簡稱“高等學(xué)?！保╊I(lǐng)導(dǎo)的根本制度，是高等學(xué)校堅持社會主義辦學(xué)方向的重要保證，必須毫不動搖、長期堅持并不斷完善。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國高等教育法》、《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合高等學(xué)校實際，現(xiàn)就進一步堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制提出以下實施意見。

　　一、黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作

　　1. 高等學(xué)校黨的委員會是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，履行黨章等規(guī)定的各項職責(zé)，把握學(xué)校發(fā)展方向，決定學(xué)校重大問題，監(jiān)督重大決議執(zhí)行，支持校長依法獨立負責(zé)地行使職權(quán)，保證以人才培養(yǎng)為中心的各項任務(wù)完成。

　　（1）全面貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，貫徹執(zhí)行黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持立德樹人，依法治校，依靠全校師生員工推動學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人。

　?。?）討論決定事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定及教學(xué)、科研、行政管理中的重大事項和基本管理制度。

　?。?）堅持黨管干部原則，按照干部管理權(quán)限負責(zé)干部的選拔、教育、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督，討論決定學(xué)校內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置及其負責(zé)人的人選，依照有關(guān)程序推薦校級領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部人選。做好老干部工作。

　　（4）堅持黨管人才原則，討論決定學(xué)校人才工作規(guī)劃和重大人才政策，創(chuàng)新人才工作體制機制，優(yōu)化人才成長環(huán)境，統(tǒng)籌推進學(xué)校各類人才隊伍建設(shè)。

　?。?）領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校思想政治工作和德育工作，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝師生員工頭腦，培育和踐行社會主義核心價值觀，牢牢掌握學(xué)校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)。維護學(xué)校安全穩(wěn)定，促進和諧校園建設(shè)。

　?。?）加強大學(xué)文化建設(shè)，發(fā)揮文化育人作用，培育良好校風(fēng)學(xué)風(fēng)教風(fēng)。

　　（7）加強對學(xué)校院（系）等基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，做好發(fā)展黨員和黨員教育、管理、服務(wù)工作，發(fā)展黨內(nèi)基層民主，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。加強學(xué)校黨委自身建設(shè)。

　?。?）領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校黨的紀律檢查工作，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

　?。?）領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工會、共青團、學(xué)生會等群眾組織和教職工代表大會。做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

　?。?0）討論決定其他事關(guān)師生員工切身利益的重要事項。

　　2. 黨委實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)相結(jié)合，堅持民主集中制，集體討論決定學(xué)校重大問題和重要事項，領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分工履行職責(zé)。

　　3. 黨委書記主持黨委全面工作，負責(zé)組織黨委重要活動，協(xié)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作，督促檢查黨委決議貫徹落實，主動協(xié)調(diào)黨委與校長之間的工作關(guān)系，支持校長開展工作。

　　二、校長主持學(xué)校行政工作

　　4. 校長是學(xué)校的法定代表人，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹黨的教育方針，組織實施學(xué)校黨委有關(guān)決議，行使高等教育法等規(guī)定的各項職權(quán)，全面負責(zé)教學(xué)、科研、行政管理工作。

　　（1）組織擬訂和實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、基本管理制度、重要行政規(guī)章制度、重大教學(xué)科研改革措施、重要辦學(xué)資源配置方案。組織制定和實施具體規(guī)章制度、年度工作計劃。

　?。?）組織擬訂和實施學(xué)校內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置方案。按照國家法律和干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，推薦副校長人選，任免內(nèi)部組織機構(gòu)的負責(zé)人。

　　（3）組織擬訂和實施學(xué)校人才發(fā)展規(guī)劃、重要人才政策和重大人才工程計劃。負責(zé)教師隊伍建設(shè)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定聘任與解聘教師以及內(nèi)部其他工作人員。

　　（4）組織擬訂和實施學(xué)校重大基本建設(shè)、年度經(jīng)費預(yù)算等方案。加強財務(wù)管理和審計監(jiān)督，管理和保護學(xué)校資產(chǎn)。

　?。?）組織開展教學(xué)活動和科學(xué)研究，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，推進文化傳承創(chuàng)新，服務(wù)國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展，把學(xué)校辦出特色、爭創(chuàng)一流。

　　（6）組織開展思想品德教育，負責(zé)學(xué)生學(xué)籍管理并實施獎勵或處分，開展招生和就業(yè)工作。

　　（7）做好學(xué)校安全穩(wěn)定和后勤保障工作。

　?。?）組織開展學(xué)校對外交流與合作，依法代表學(xué)校與各級政府、社會各界和境外機構(gòu)等簽署合作協(xié)議，接受社會捐贈。

　?。?）向黨委報告重大決議執(zhí)行情況，向教職工代表大會報告工作，組織處理教職工代表大會、學(xué)生代表大會、工會會員代表大會和團員代表大會有關(guān)行政工作的提案。支持學(xué)校各級黨組織、民主黨派基層組織、群眾組織和學(xué)術(shù)組織開展工作。

　　（10）履行法律法規(guī)和學(xué)校章程規(guī)定的其他職權(quán)。

　　三、健全黨委與行政議事決策制度

　　5. 高等學(xué)校應(yīng)按期召開黨員大會（黨員代表大會），選舉產(chǎn)生黨的委員會。黨的委員會對黨員大會（黨員代表大會）負責(zé)并報告工作。經(jīng)上級黨組織批準，規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的高等學(xué)校黨的委員會可設(shè)立常務(wù)委員會（以下簡稱“常委會”）。設(shè)常委會的黨委一般設(shè)委員15至31人，委員中除校級領(lǐng)導(dǎo)干部外，還應(yīng)有院（系）、黨政工作部門負責(zé)人及師生員工代表；常委會一般設(shè)委員7至11人，學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員是黨員的，一般應(yīng)進入常委會。不設(shè)常委會的黨委，一般設(shè)委員7至11人，委員中除校級領(lǐng)導(dǎo)干部外，還可有院（系）和黨政工作部門負責(zé)人代表。

　　6. 學(xué)校黨的委員會全體會議（以下簡稱“全委會”）在黨員大會（黨員代表大會）閉會期間領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，主要對事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定和師生員工切身利益及黨的建設(shè)等全局性重大問題作出決策，聽取和審議常委會工作報告、紀委工作報告。會議由常委會召集，議題由常委會確定。全委會必須有三分之二以上委員到會方能召開。表決事項時，以超過應(yīng)到會委員人數(shù)的半數(shù)同意為通過。

　　7. 常委會主持黨委經(jīng)常工作，主要對學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定和教學(xué)、科研、行政管理及黨的建設(shè)等方面的重要事項作出決定，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)程序推薦、提名、決定任免干部。常委會會議由黨委書記召集并主持。會議議題由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出，黨委書記確定。會議必須有半數(shù)以上常委到會方能召開；討論決定干部任免等重要事項時，應(yīng)有三分之二以上常委到會方能召開。表決事項時，以超過應(yīng)到會常委人數(shù)的半數(shù)同意為通過。不是黨委常委的行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員可列席會議。

　　不設(shè)常委會的黨委，其會議制度和議事規(guī)則參照常委會會議有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　8.校長辦公會議或校務(wù)會議是學(xué)校行政議事決策機構(gòu)，主要研究提出擬由黨委討論決定的重要事項方案，具體部署落實黨委決議的有關(guān)措施，研究處理教學(xué)、科研、行政管理工作。會議由校長召集并主持。會議成員一般為學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員。會議議題由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出，校長確定。會議必須有半數(shù)以上成員到會方能召開。校長應(yīng)在廣泛聽取與會人員意見基礎(chǔ)上，對討論研究的事項作出決定。黨委書記、副書記、紀委書記等可視議題情況參加會議。

　　9.黨委會議和校長辦公會議（校務(wù)會議）要堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，防止個人或少數(shù)人專斷和議而不決、決而不行。討論決定學(xué)校重大問題，應(yīng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出建議方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員溝通醞釀且無重大分歧后提交會議討論決定。對干部任免建議方案，在提交黨委會議討論決定前，應(yīng)在黨委書記、校長、分管組織工作的副書記、紀委書記等范圍內(nèi)進行充分醞釀。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重要事項，應(yīng)經(jīng)過專家評估及技術(shù)、政策、法律咨詢。對事關(guān)師生員工切身利益的重要事項，應(yīng)通過教職工代表大會或其他方式，廣泛聽取師生員工的意見建議。對會議決定的事項如需變更、調(diào)整，應(yīng)根據(jù)決策程序進行復(fù)議。

　　高等學(xué)校要結(jié)合實際，制定全委會、常委會、校長辦公會議（校務(wù)會議）的會議制度和議事規(guī)則。

　　四、完善協(xié)調(diào)運行機制

　　10.黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制是一個不可分割的有機整體，必須堅持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證校長依法行使職權(quán)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制。要合理確定領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工，明確工作職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認真執(zhí)行集體決定，按照分工積極主動開展工作。

　　11.黨委書記和校長要樹立政治意識、大局意識，相互信任，加強團結(jié)。建立定期溝通制度，及時交流工作情況。黨委會議有關(guān)教學(xué)、科研、行政管理工作等議題，應(yīng)在會前聽取校長意見；校長辦公會議（校務(wù)會議）的重要議題，應(yīng)在會前聽取黨委書記意見。意見不一致的議題暫緩上會，待進一步交換意見、取得共識后再提交會議討論。集體決定重大事項前，黨委書記、校長和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要個別醞釀、充分溝通。

　　12.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)經(jīng)常溝通情況、協(xié)調(diào)工作。黨委書記、校長要發(fā)揚民主，充分聽取和尊重班子成員的意見，支持他們的工作。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要相互理解、相互支持，對職責(zé)分工交叉的工作，要注意協(xié)調(diào)配合。

　　13.堅持領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會制度，提高組織生活質(zhì)量。認真開好民主生活會，正確運用批評和自我批評的武器，開展積極健康的思想斗爭。落實談心談話制度，黨委書記和校長要定期相互談心，定期同其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員談心，對在思想、作風(fēng)、廉潔自律等方面出現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，要早提醒、早糾正；領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要經(jīng)常交流思想、交換意見，努力營造團結(jié)共事的和諧氛圍。

　　14.加強學(xué)術(shù)組織建設(shè)，健全以學(xué)術(shù)委員會為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)，合理確定學(xué)術(shù)組織人員構(gòu)成，制定學(xué)術(shù)組織章程，保障學(xué)術(shù)組織依照章程行使職權(quán)，充分發(fā)揮其在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面的重要作用，積極探索教授治學(xué)的有效途徑。

　　15.發(fā)揮教職工代表大會及群眾組織作用，健全師生員工參與民主管理和監(jiān)督的工作機制。實行黨務(wù)公開和校務(wù)公開，及時向師生員工、群眾團體、民主黨派、離退休老同志等通報學(xué)校重大決策及實施情況。推行高等學(xué)校黨員代表大會代表任期制和提案制，健全學(xué)校黨委常委會向全委會報告工作并接受監(jiān)督等制度。

　　五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　16.按照社會主義政治家、教育家目標要求，選好配強高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨委書記和校長。加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)和辦學(xué)治校能力。進一步完善高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔機制，加強管理和監(jiān)督。高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部要認真履職盡責(zé)，正確處理領(lǐng)導(dǎo)管理工作和個人學(xué)術(shù)研究的關(guān)系，確保有足夠的時間和主要精力投入學(xué)校管理工作，黨委書記和校長一般不擔(dān)任科研項目主要負責(zé)人。

　　17.加強學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)，完善院（系）黨政聯(lián)席會議制度，集體討論決定重大事項。完善教職工黨支部和學(xué)生黨支部設(shè)置形式，創(chuàng)新黨支部活動方式。提高發(fā)展黨員質(zhì)量，加強黨員教育管理。大力創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，保證黨的路線方針政策和學(xué)校各項決定的貫徹落實。

　　18.加強和改進思想政治工作，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導(dǎo)師生員工堅持正確的政治方向，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。深入開展堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的教育，進一步深化師生員工對黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的理解和認同，增強堅持和完善這一制度的自覺性和堅定性。

　　19.學(xué)校黨委要加強對領(lǐng)導(dǎo)班子成員貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。上級黨委和有關(guān)部門要加強對高等學(xué)校貫徹執(zhí)行這一制度情況的檢查，將其作為巡視工作及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要內(nèi)容，巡視和考核結(jié)果作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。對違反民主集中制原則，不執(zhí)行黨委決議，或因班子內(nèi)部不團結(jié)而嚴重影響工作的，應(yīng)根據(jù)具體情況追究相關(guān)人員責(zé)任，必要時對班子進行調(diào)整。

　　20.上級黨委和有關(guān)部門要通過教育培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等方式，加強對高等學(xué)校貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的工作指導(dǎo)。注意宣傳和推廣好經(jīng)驗好做法，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，支持高等學(xué)校探索創(chuàng)新，不斷提高貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的水平。

　　各地區(qū)各高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)本實施意見，結(jié)合實際制定具體實施辦法。